援外优惠贷款是中国政府指定的金融机构对外提供的具有政府援助性质、含有赠与成分的中、长期低息贷款。援外优惠贷款是我国援外体制改革的产物，是我国对外援 助三种方式之一，1995年，国务院第60次总理办公会议和《国务院关于改 革援外工作有关问题的批复》提出，积极推动援外方式 改革，推行政府贴息优惠贷款，动员部分银行资金，通 过政府贴息，纳入援外管理体系。首笔援外优惠贷款协议于1995年12月签署。
背景与概述
援外优惠贷款是我国政府向发展中国家提供的具有援助性质的中长期低息贷款。1995年5月，国务院决定开展政府援外优惠贷款业务，并指定中国进出口银行为该项贷款的承贷银行，外经贸部为该项业务的政府归口管理部门。援外优惠贷款是找国援外工作改革的产物。近几年来，我国的对外援助工作所面临的国内外环境发生了深刻的变化，一方面，国内正在建立社会主义市场经济体制。企业成为经济活动的主体，金融机构在经济活动中的作用越来越大；另一方面，广大发展中国家的经济体系也有了重大调整，普遍实行经济自由化和企业私有化，在接受外援的同时迫切希望有更多的外国企业投资，增加收入和就业，促进经济发展。因此，过去单一政府间的援外方式已不适应变化了的形势，必须进行彻底改革。我国援外优惠贷款业务，正是在这种新的形势下应运而生。
使用原则
援外优惠贷款的使用需遵循政策性原则、安全性原则、效益性原则和有偿性原则。政策性原则要求贷款项目既要合乎我国优惠贷款国别政策，又要符合受援国的产业政策。安全性原则强调借款人必须具有偿还贷款的能力，并提供可靠的还本付息保证。效益性原则指出贷款项目应该利用当地资源，产品有市场，具有良好的经济效益。有偿性原则规定借款人应及时足额还本付息。
使用条件
使用优惠贷款的项目应具备以下条件：1.项目所在国必须是与我国政府签有优惠贷款框架协议的国家，政局稳定，经济状况良好。2.项目要符合使用优惠贷款的政策性原则，取得两国政府的同意和支持。3.项目的经济效益良好，能促进项目所在国经济的发展，具有长远的社会效益。4.项目的商务合同金额一般不低于100万美元。合同所需物资、技术和服务从中国采购或者引进的部分，不低于合同总金额的70% 。5.项目的借款人、担保机构应具有还本付息的能力，或者代偿能力，并具有良好的资信。6.使用贷款及实施项目的企业，应具有较强的经济技术实力和国际化经营能力，资信和财务状况良好。7.国外项目配套条件落实。贷款项目所需的当地配套资金、设备、厂房、原材料、市场销售、能源、劳动力供应、交通运输等条件具备。
申请程序
申请优惠贷款的企业须遵循如下程序，并提供相关的文件和资料。1.申请贷款的企业须事先向外经贸部或者中国进出口银行了解我国政府与受援国政府签订优惠贷款框架协议的有关内容，如贷款额度、主要贷款条件、执行机构、使用范围等。2.在政府间优惠贷款框架协议的范围内，申请贷款企业在达成中外合作项目意向之后，可直接或者通过外国政府或者外国政府指定的机构，向外经贸部申报具体项目，同时抄送中国进出口银行。3.外经贸部对项目经初步审核通过后，向中国进出口银行正式书面推荐。4.向中国进出口银行申请优惠贷款的企业，需提供如下文件和资料：借款人法定的地址、名称、章程及有关政府部门批准成立的文件；借款人近3年的财务报表资料；项目可行性研究报告及政府部门的批准文件；中外双方项目合作意向书或者其他正式契约文件；中国进出口银行要求提供的其他文件和资料。5.根据外经贸部项目推荐书和申请贷款企业提供的项目文件及资料，中国进出口银行对项目按有关优惠贷款的规定和管理办法进行审查和评估。必要时中国进出口银行将委托专业咨询公司或者有关部门对项目进行可行性评估。6.根据项目评审结果，中国进出口银行与受援国政府指定的机构商定贷款方式，并决定是否对项目提供优惠贷款。7.对同意提供优惠贷款的项目，由中国进出口银行同借款人、担保人签订各项法律文件，并报送外经贸部、财政部备案。
特点与战略意义
优势
援外优惠贷款具有多种优势，包括支持的项目多样化、资金来源多渠道、贷款条件优惠和贷款方式灵活。它不仅支持从我国进口技术设备和原材料的贸易合同项目，还支持那些有市场、有资源、经济效益好的中小型生产性项目。资金来源除了政府的援外资金外，还包括银行筹资和企业自筹资金。贷款的年利率为4-5%，贷款期限一般为8-10年，比出口信贷更为优惠。贷款对象可以是受援国政府、受援国转贷机构、中外合资企业，甚至中方企业。
战略意义
充分利用援外优惠贷款，不仅对我国政府加强同其他发展中国家的友好合作关系、促进受援国经济发展、配合我国外交工作，具有重要的现实意义，而且对我国企业从事跨国经营、开拓国际市场、加强与发展中国家的经贸合作、谋求共同发展，也具有深远的战略意义。优惠贷款为传统援外企业转换经营机制，实现市场化经营提供了契机。此外，它也为有丰富对外贸易经验的外贸公司和有实力的大中型生产性企业提供良好的发展机遇，使其能够走向世界、参与国际竞争。
参考资料
“两优”贷款业务介绍 .中国对外承包工程协会.2024-11-05
对外援助管理办法.中国政府网.2024-11-05
关于贯彻落实国务院关于鼓励企业利用援外优惠贷款和援外合资合作项目基金开展境外带料加工装配业务意见的通知.中华人民共和国商务部.2024-11-05